在綠水青山的“第一道防線”——環(huán)境影響評價機制中，碳排放的影響正在變得越來越大。

7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》(下稱“通知”)，宣布在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點。

自5月底碳排放影響評價正式納入環(huán)評體系后，不到兩個月的時間里，試點工作就已展開。《通知》還鼓勵其他有條件的省(區(qū)、市)根據實際需求劃定試點范圍，并向生態(tài)環(huán)境部申請開展試點。

而這或許意味著，一場碳排放環(huán)境影響評價試點的“競賽”才剛剛拉開帷幕。據《華夏時報》記者不完全統(tǒng)計，除了上述7省市內的地區(qū)，江蘇省常州市、福建省福州市、海南省等多地也都率先嘗試在部分重點項目、地區(qū)將碳排放管理納入環(huán)評。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《華夏時報》記者采訪時表示，類似于碳交易市場從地區(qū)試點到全國推進的過程，最終全國各地都會推進環(huán)境治理相關項目的碳排放納入環(huán)評。

為何是這七個省市？

根據《通知》，試點行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)，而上述7個省市的側重點各有不同：河北省的試點行業(yè)是鋼鐵，廣東省的試點行業(yè)是石化，陜西省的試點行業(yè)是煤化工，吉林省試點電力、化工行業(yè)，山東省試點鋼鐵、化工，浙江省和重慶市則對全部6個行業(yè)都進行試點。此外，試點地區(qū)還可根據本地碳排放源構成特點，結合地區(qū)碳達峰行動方案和路徑安排，同步開展其他碳排放強度高的行業(yè)試點。

中信證券研報指出，從區(qū)域維度看，試點選擇沒有明顯特征，既有碳排放大省，也有碳排放相對較少的省份。7個試點中，河北、山東和廣東為碳排放大省，浙江和陜西為碳排放中游地區(qū)，而吉林和重慶的碳排放相對較低。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向記者指出，選擇這七個省市作為碳排放試點應該主要有兩個考慮，一方面是代表性，選擇這些碳排放有高有低的地區(qū)，在全國范圍內更具代表性;另一方面則是看地方政府的積極性，如果地方政府較為積極，也可能會被納入試點。

從各地表現來看，重慶、浙江都是較為積極的地區(qū)。重慶市早在1月底就出臺了《重慶市建設項目環(huán)境影響評價技術指南——碳排放評價(試行)》等兩個文件，規(guī)定了環(huán)評中碳排放評價的工作流程等內容。而浙江溫州也在省內率先試點碳排放納入環(huán)評統(tǒng)一管理，在4月份已經完成了20個工業(yè)項目試點。

《通知》要求，2021年12月底前，試點地區(qū)應發(fā)布建設項目碳排放環(huán)境影響評價相關文件，研究制定建設項目碳排放量核算方法和環(huán)境影響報告書編制規(guī)范，基本建立重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價的工作機制。2022年6月底前，基本摸清重點行業(yè)碳排放水平和減排潛力，探索形成建設項目污染物和碳排放協同管控評價技術方法，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑，從源頭實現減污降碳協同作用。

哪些地區(qū)已“搶跑”？

除了上述7省市外，還有不少地方積極響應碳排放納入環(huán)評工作。

例如，3月底江蘇省常州市的港華儲氣(金壇)有限公司鹽穴儲氣庫項目就將碳排放納入環(huán)評，為當地首個增加碳排放評價章節(jié)的建設項目。7月底，福州市生態(tài)環(huán)境局也發(fā)布了《關于福州市重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價的指導意見(試行)》，在福建省內首次將碳排放影響評價納入建設項目環(huán)評管理。

而提出力爭在2025年前實現碳達峰、2050年前實現碳中和的海南省也不甘人后。8月初，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知》，明確將在部分重點領域、重點產業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點項目中試行開展碳排放環(huán)境影響評價，?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經濟開發(fā)區(qū)應在2021年底前完成現狀碳排放環(huán)境影響評價工作。

此外，海南省還直接提出新建“兩高”項目應該在開展環(huán)評工作時同步開展碳評工作，并鼓勵現有“兩高”項目積極開展現狀碳評工作，摸清碳排放現狀，主動提出碳排放總量控制及減排要求。范圍包括電力、建材、石化、化工、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點行業(yè)。

而遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加強源頭防控也是生態(tài)環(huán)境部近期多次強調的。此前的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》提出將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系時強調，各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環(huán)評開展試點工作，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。此外，在今年的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察中，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬也首次被納入了督察。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出，“十四五”期間將研究制定環(huán)評與排污許可領域推進碳減排的工作方案，加強“兩高”行業(yè)建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見，推進綠色低碳轉型升級和行業(yè)綠色健康發(fā)展。記者 劉詩萌 北京報道